《“十四五”国家应急体系规划》提出推进应急管理体系和能力现代化。数字经济是未来发展和国际竞争中的重点领域之一,数字中国是我国经济社会发展的重要趋势。数字技术有利于引领组织变革、提高应急资源配置水平、培育和发展应急产业新领域,因加快推进数字技术在应急领域的融合应用,提升应急保障能力。
　　
　　一、数字技术在应急领域应用的现实需求迫切
　　
　　应对多重风险叠加需要创新应急管理的模式和手段。目前我国面临传统与非传统安全风险交织,各类隐患叠加、安全基础薄弱、事故反复多发的严峻形势。安全生产方面,企业安全技术装备老旧、生产工艺可靠性能低下等情况仍普遍存在,煤矿和非煤矿山、危险化学品、建筑施工等重点行业领域事故防控任务依然艰巨;防灾减灾方面,受气候变化异常、极端天气增加等因素影响,自然灾害在非传统地区发生的频率和严重程度不断增高;社会安全方面,城市管网、大型城市综合体、机动车与轨道交通数量快速增加,给城市安全运行带来巨大挑战。此外,随着新材料、新工艺、新能源的应用,新行业、新模式涌现,出现了威胁安全发展的新情况、新问题,仅依靠传统的防控手段已无法对事故进行有效防御。
　　
　　要实现应急关口前移,需要借助高效精准的风险监控预测手段。风险管控和隐患排查是预防事故发生和降低事故严重程度的前提,但安全隐患往往具有隐蔽性、复杂性、反复性和长期性,仅依靠人员检查很难从源头消除隐患,也无法实现全时间、全空间、全领域的风险管理。同时,缺少高效精准的监测监控手段,对风险信息没有进行全面掌握和有效沟通,也无法实现应急物资和装备的合理布局和快速调配,更不能在灾害发生后进行科学快速的应急响应。
　　
　　城乡、区域应急能力发展不平衡不充分的问题需要借助数字技术加快解决。提高灾害防御能力是治理能力现代化的重要组成部分,也是推动区域和城乡协调发展的基础。目前我国城乡、区域在灾害风险识别防治、应急响应能力、应急保障资源等方面差距明显。部分地区防灾减灾基础设施相对落后,欠缺风险隐患早期感知识别、预警发布能力,对突发事件预警和应急教育宣传等多方面存在不足，迫切需要借助新一代基础设施建设和数字技术应用的契机，优化监测预警体系，创新应急管理方式，健全城乡一体化的应急管理体系，加快缩小差距。
　　
　　二、数字技术在应急领域深入应用需突破阻碍
　　
　　数字应急产业共建体系尚未打通。首先,产学研用协同效应不强,特别是针对各领域应急个性化需求的研发设计能力仍需提升,部分细分领域存在“懂数字技术不懂应急需求,懂应急不懂技术”的鸿沟,导致产品研发针对性、实用性不强。其次,基础科研体系建设仍需完善,共性技术创新研发人员紧缺矛盾突出,特别是专业化、复合型人才严重匮乏,针对性的研发平台体系还有待拓展。再次,产业链上下游龙头企业对于数字应急科技创新要素集聚、成果落地的参与度有待提升,作为创新主体的带领作用仍需加强。
　　
　　数字技术在应急领域还未形成多行业多场景的全面应用。首先,由于不同行业领域、不同应用主体应急的专业化和个性化要求较高,而目前我国数字应急产品供给能力较弱,地方政府及企业对数字化应急产品的认可度也有待提高,对数字技术大多处于单点局部分散式的应用。其次,行业间、地区间、不同规模企业之间数字应急水平不均衡。再次,应用场景创新不足,各领域缺少特定场景数字应急标杆引领示范。
　　
　　缺少数字应急规划和协调机制。首先,缺少数字应急建设的总体规划,尚未形成全国、各行业统一有效的应急数字化建设和管理保障机制,市场需求巨大但突破方向不明朗。其次,缺少数据共享机制,尚未建立基础信息的数据库共享系统,部门、区域、层级,甚至企业内部都没有形成规范的数据平台应急数据统计分析系统建设普遍缺乏,大量数据价值潜力还有待挖掘。再次,数字应急规范和技术标准有待进一步加强,与应急相关的数据开放共享、互联互通和协同利用不足。
　　
　　三、利用数字技术加快提升应急保障能力的建议
　　
　　培育数字技术与应急融合创新生态。整合国内创新资源,构建数字应急科技创新联合体,鼓励产学研用协同攻关。搭建共性技术研发和测试平台,加大对数字应急科研项目、重点实验室建设的支持。搭建供需对接平台,支持数字技术领军企业率先与高危行业领域和灾害多发地区合作研发,鼓励企业参与制定相关标准。
　　
　　加速先进数字应急技术和产品推广应用。考虑应急重点领域和区域需求和产品先进性,对于场景应用范围广、支撑效果好的数字应急产品和服务进行先行推广示范。以物联网、工业互联网等技术和应急深度融合为牵引,全面推动数字建筑、数字城市、数字矿山、智慧交通、空天地一体化灾害监测预警与应急救援等各领域应用场景创新。积极推动淘汰落后工作,加快先进数字应急产品推广步伐。
　　
　　加强政策引导与治理体系建设。我国数字技术与应急的融合仍处于初步阶段,需完善政策支撑体系,形成统筹协调、规范发展的良好局面。明确数字应急总体发展方向,防止单点碎片化发展,推动各领域、各区域数字应急均衡发展。完善不同区域、部门、行业数据协同治理机制,促进互联互通和整合利用,提升数据在应急领域的应用价值和整体发展效能。强化标准体系建设,加强标准的融合和统一,支持社会组织、企业、科研机构广泛参与应急数据治理体系建设。
　　
　　作者简介
　　
　　黄鑫,中国电子信息产业发展研究院安全产业研究所,博士,副研究员,高级工程师。
　　
　　高宏,中国电子信息产业发展研究院正高级工程师。
　　
　　编辑：Harris