发改委煤电“割地”为可再生能源发电“筹款”
- 2013/9/11 15:15:44 作者： 来源：中国能源报
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8月30日，从国家发改委获悉，为进一步完善可再生能源和环保电价政策，国家发展改革委日前发出通知，决定在保持现有销售电价总水平不变的情况下，“主要利用电煤价格下降腾出的电价空间
8月30日，从国家发改委获悉，为进一步完善可再生能源和环保电价政策，国家发展改革委日前发出通知，决定在保持现有销售电价总水平不变的情况下，“主要利用电煤价格下降腾出的电价空间，适当提高可再生能源电价附加、脱硝电价标准，新增除尘电价，以支持可再生能源发展，鼓励燃煤发电企业进行脱硝、除尘改造，改善大气质量。
那“主要利用电煤价格腾出的电价空间”意味着什么？电价政策的改变又将对煤电行业产生什么影响？
火电行业利益受损
此次电价新政显示，自今年9月25日起，将除居民生活和农业生产用电之外的其他用电可再生能源电价附加标准，由每千瓦时0.8分钱提高到1.5分钱；将燃煤发电企业脱硝电价补偿标准由每千瓦时0.8分钱提高到1分钱；对烟尘排放浓度低于30毫克/立方米（重点地区20毫克/立方米）的燃煤发电企业实行每千瓦时0.2分钱的电价补偿。
对于上述电价新政的切实落实，国家发展改革委有关负责人特别表示，在不提高销售电价水平的前提下，“此次电价调整主要通过对燃煤发电企业上网电价进行结构调整来实现。”这也被认为是，此次电价调整所需要的各项资金均将来自于煤电行业。
那又为何此时推出这样的政策呢？对此，华能技术经济研究院市场研究室主任韩文轩认为：“之所以此时制定新的可再生能源和环保电价政策，最根本的原因是相关资金来源有了着落。”
有观点认为，近期煤价下跌，为电力行业的经营带来巨大利好，此时推出下调火电上网电价的政策，阻力较小。利用火电上网电价下调的空间，既可以提升可再生能源电价附加、脱硝电价标准，又可以为增加除尘电价补贴，同时还可以不对销售电价进行调整，不会影响电力用户和物价水平，可谓一举多得，又机会难得。
“另外，这也是电力行业清洁、环保、可持续发展的需要。这一电价政策从宏观上讲，也可以起到对电力结构进行调整的作用，可以借煤电之力促进新能源发展。”韩文轩说。
可以看出，这也印证了此前诸多业内人士的观点，即煤电行业保持盈利，对于电力企业进行结构调整是有利的，既可以为加快风电、太阳能发电等新能源的发展提供资金支持，同时，又可以为自身的清洁、绿色和可持续发展，提供了良好的基础和保障。
不过，多位业内人士对记者表示，此次推出的可再生能源和环保电价政策，对于煤电行业来讲，整体上来看，应该是不利的。
据介绍，上述政策中的除尘、脱硝电价补贴标准提升，最终还是能重新跑入煤电行业口袋的，这笔资金只是换了一个不同的名字；但是可再生能源电价附加大幅提升所需要的资金，则完全跑出了煤电行业，也就意味着煤电行业将会“割让”利益为此“买单”。
数据显示，根据上述新的可再生能源电价附加标准，以2012年全社会用电量近5万亿千瓦时为例计算，每年可再生能源补贴新增规模高达350亿元左右，这也从侧面反映出煤电“割让”的利益规模之大。
调整方案如何定？
另据了解，对于以上可再生能源和环保电价政策的具体调整方案，国家发改委要求，“各省级价格主管部门要结合本地实际，抓紧提出具体方案。”
发改委相关负责人表示：“由各地提出具体电价调整方案，是因为提高可再生能源电价附加和脱硝、除尘电价标准需主要通过降低燃煤电厂上网电价来实现，而各地水电和火电的结构不同，电煤价格涨跌情况不同，燃煤电厂脱硝、除尘改造进度也不相同，需要各省价格主管部门结合当地情况进行测算，提出具体的实施方案。”据介绍，我国电价通常是以省份为单位，根据各个省的情况不同，制定不同的煤电上网电价。“由于各个省之间存在巨大差异，各地所需资金和缺口也不同，这也将会使得每个省的电价调整空间和幅度的不一。”韩文轩表示。
不过，一位不愿具名的中电联人士对记者表示，正是因为各个省份之间情况的不同，这也导致了上述电价政策在各省份制定具体方案时，会出现很多问题。例如在水电装机占比大的云南省，目前当地诸多煤电企业仍然是亏损的，在这样的情况下，是否适合下调煤电企业上网电价？
不是煤电联动？
据上述国家发改委负责人表示，“这次电价调整属于电价结构调整，不是煤电价格联动。去年底，国务院办公厅印发的《国务院办公厅关于深化电煤市场化改革的指导意见》（国办发[2012]57号）规定，以年度为周期，当电煤价格波动幅度超过5%时，实施煤电价格联动。目前，虽然大部分地区电煤价格波动幅度已超过5%，但在时间上尚未达到一年的联动周期。”
据了解，2004年国家发改委推出煤电联动政策，其中规定，一方面，上网电价与煤炭价格联动：“根据煤炭价格与电力价格的传导机制,建立上网电价与煤炭价格联动的公式。以电煤综合出矿价格为基础,实行煤电价格联动。”另一方面，销售电价与上网电价联动：“上网电价调整后,按照电网经营企业输配电价保持相对稳定的原则,相应调整电网企业对用户的销售电价。”
“通过以上政策内容可以看出，一次煤电联动的实施，需要两个步骤：第一步是上网电价与煤炭价格的联动，第二步，是销售电价与上网电价的联动。”韩文轩认为，“此次电价政策的调整，也可以从一定程度上视为煤电联动，这也似乎的确已经包含了这一方面的内容。”
对此，上述中电联人士也对记者表达了类似的看法。同时，国家发改委此次价格调整“主要利用电煤价格下降腾出的电价空间”，也不禁让人联想起煤电联动。
另外，韩文轩认为：“电力行业还是应该更多地采用市场化的手段和方式对相关领域进行调整，而不是类似此次的行政手段。”例如可以利用税收方式，即如果企业脱硝没做好，就征收NOX污染税；如果除尘没做好，就征收粉尘污染税。“通过财税，同样可以达到增加煤电竞争压力、调整电力结构的目的。相比而言，在执行类似行政手段时，创造的寻租空间和机会，恐怕与项目审批暴露出的同样严重。”
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