在应对全球温室气体净零排放挑战中,清洁能源初创企业发挥了日益重要的作用。各国纷纷出台措施,加强对清洁能源初创企业创新活动的支持,在金融渠道拓展、设备仪器共享、服务体系构建和生态系统优化等方面积累了丰富经验。在分析各国对清洁能源初创企业支持举措的基础上,赛迪研究院科技与标准研究所得出几点启示,即加强对清洁能源初创企业的金融支持,提供创新软硬件环境支撑,制定专业化技术创新支持方案,打造融通创新生态,加速推进我国新能源产业发展。
　　
　　一、各国提升清洁能源初创企业创新能力的主要举措
　　
　　1.拓宽金融渠道,加大清洁能源初创企业科技创新资金支持力度
　　
　　资金是决定清洁能源初创企业能否持续发展的关键因素之一,也是各国政府提升其创新能力最直接有效的抓手。总体而言,各国创新金融扶持措施可分为四类:
　　
　　1）通过征集需求直接拨付资金。多国政府每年定期或常年面向清洁能源初创企业征集资金需求申请,通过专家评审筛选出符合要求的对象予以资助。瑞典能源局采取定期与紧急拨付相结合的拨款方式,对处于“概念开发”“客户验证1”和“试点演示”三个不同技术成熟阶段的项目，分别提供最多3.3万美元、33万美元及77万美元或更多资金。创新挪威2常年面向清洁能源初创企业开放需求征集，机构会为每家初创企业指派一名客户经理，提供包括资金支持在内的多种指导和服务，以满足清洁能源初创企业的早期发展需求。新加坡企业3常年为清洁能源初创企业提供19万-300万美元不等的资金支持。
　　
　　2）通过设立奖项拓展资金获取渠道。近年来,设立奖项为企业提供奖金并提升影响力,吸引更多投资者关注,已成为各国政府帮助清洁能源初创企业获取创新资金的普遍做法。德国能源署自2017年以来每年都会颁发初创能源转型奖(StartUpEnergyTransition,SET),通过筛选评比,为优秀的清洁能源初创企业提供创新成果宣传平台,为投资者、用户以及政策制定者提供展示机会。同时,每项技术类别的获奖者可获得最多1.1万美元的奖励。欧盟委员会资
　　
　　助的独立团体Climate-KIC4,每年都会在世界各地举办ClimateLaunchpad创意竞赛,并为全球决赛前三名获奖者分别提供2800美元、6000美元和1.1万美元的奖励,使得获奖企业可得到更多投资者关注。
　　
　　3）通过贷款或贷款担保提供支持。为了支持本土企业创新能力提高,政府通常会向清洁能源初创企业提供贷款或贷款担保,以避免企业将业务外迁至他国,或由于负债过高导致未来融资能力下降。创新挪威提供还款期长达15年的快速小额贷款,以提供足够运营资本帮助清洁能源初创企业实现规模扩张。以色列创新局为清洁能源初创企业提供有条件贷款,资助项目若未成功,则受资助企业无需偿还贷款,项目获得成功,以色列创新局将从专利使用费中回收50%的贷款。美国能源部贷款项目办公室在过去十年,提供了超过300亿美元的贷款担保等债务额度,以帮助各类能源项目企业获得融资。
　　
　　4）通过天使股权投资或种子股权投资提供资金。政府以购买股权方式为清洁能源初创企业提供资金,可在促进初创企业创新能力提升的同时兼顾投资回报。2011年澳大利亚政府成立了1亿美元的可再生能源风险投资基金,用于促进清洁能源技术商业化。到2019年投资期结束,该基金已为12家企业投资了约8000万美元,并在2020年从两家企业股权投资中获得了4%的回报。欧洲创新理事会基金对具有高影响力的深度技术初创企业,进行了60万-1700万美元不等的直接股权和准股权投资,以帮助其扩张规模。摩洛哥的GreenInnoboost计划为清洁能源初创企业提供了至少20%的股权融资,并将未来收益持续投入到本土清洁能源创新中。
　　
　　2.加强设备支持,为清洁能源初创企业提供必要的创新条件
　　
　　研发仪器设备是初创企业早期开展技术创新的重要因素,开放共享重大科研仪器设备对提升清洁能源初创企业创新能力具有至关重要的促进作用，各国政府均采取积极措施推动仪器设备向清洁能源初创企业开放。
　　
　　加大公共实验室、科技园区等仪器设备的开放力度。美国能源部通过美国制造挑战计划向初创企业派发代金券,以帮助清洁能源初创企业获取国家实验室等机构的重要设备使用权、验证测试支持以及专业知识，同时,美国可再生能源实验室的创新孵化器项目,也面向清洁能源初创企业提供实验室支持,加速其技术成果转化进程。摩洛哥的GreenInnoboost计划开放了绿色能源园区5和绿色和智能建筑园区6两处实验设施,帮助清洁能源初创企业开展研发和测试活动。
　　
　　通过项目计划和许可开放提供设备支持。清洁能源初创企业早期往往难以支付高额的精密设备采购成本,为了应对这类问题,针对清洁能源技术初创企业,各国政府都制定了设备采购支持计划。参与摩洛哥GreenInnoboost计划的清洁能源初创企业,可通过IRESEN7的采购团队,利用公共资金进行设备采购。如果初创公司项目失败,设备将成为IRESEN的资产。此外,在软件应用方面,智利初创计划为早期开发数字服务的清洁能源初创企业提供基本软件许可证,以降低清洁能源初创企业的软件采购成本。
　　
　　3.构建服务体系,提升知识信息对清洁能源初创企业的引领支撑
　　
　　管理咨询、市场研究和知识产权支持等商业服务，是清洁能源初创企业实施创新最急切的需求，而通过顾问获取信息对于初创企业往往成本过高。为此，政府通常通过资助第三方服务机构，向清洁能源初创企业提供专业化知识和商业化经验。
　　
　　强化提升企业经营管理能力。由欧盟委员会共同资助的EITInnoEnergyHighway计划,根据参与的清洁能源初创企业实际需求,制定个性化的发展路线图,以提供包括获取融资、吸引人才、产品和知识产权维护等相关服务。智利初创计划能为清洁能源初创企业提供金额高达30万美元的加速服务,主要包括专业咨询、商业研讨和推介培训等服务类型。印度政府首席科学顾问办公室倡议,要向清洁能源初创企业提供专业咨询、在线培训和法律援助等相关服务,以帮助初创企业完善商业理念。
　　
　　指派专家提供专业指导。美国可再生能源实验室为参与创新孵化器项目的企业指派一名专家研究人员,以帮助其开发所需测试设备,并对技术商业化开展可行性研究。摩洛哥的GreenInnoboost计划要求,每个初创企业必须与至少一名科学合作伙伴共同申请,在所资助项目执行期为初创企业提供技术指导。新加坡的EcoLabs-COI计划与相关的学术专家建立合作,为清洁能源初创企业提供知识产权共享服务,从而改进其产品设计。
　　
　　4.优化生态系统,促进创新网络对清洁能源初创企业的高效赋能创新生态网络是清洁能源初创企业开展融通创新、联系投资者和潜在客户的重要载体,各国政府对创新生态网络建设的重视程度逐步提升。
　　
　　1）提供奖励鼓励融通创新。美国制造挑战计划,就是通过向创新生态网络中的清洁能源初创企业、学者、投资者,以及服务提供商等机构,提供小额的资金奖励,使其成为创新网络的连接器,以公开承认和鼓励创新生态系统内的融通创新。加拿大发起的清洁技术挑战,通过面对面培训帮助参与者建立了良好的联系平台和沟通渠道,强化参与企业间的合作。智利初创计划在其成立的十年间,为来自不同国家的清洁能源初创企业建立联系。
　　
　　2）促进与投资者和客户接触。美国制造挑战计划通过建立在线沟通平台,帮助清洁能源初创企业与投资者、专家等进行互动沟通。德国能源署的创业能源转型计划,通过定期电话和邮件等方式,帮助每年排名前100名的清洁能源初创企业,与包括客户、潜在投资者等在内的各类机构建立联系。法国的绿色技术创新计划通过每年举办绿色技术会议,将企业、孵化器和投资者等联系起来,为清洁能源初创企业提供沟通和宣传的网络渠道。
　　
　　二、几点启示
　　
　　1.多渠道缓解清洁能源初创企业创新资金压力
　　
　　1）在国家科技成果转化引导基金、国家新兴产业创业投资引导基金等国家级基金中,设立针对清洁能源领域的专项子基金。根据我国清洁能源初创企业的实际情况,划分技术成熟度阶段,满足清洁能源初创企业不同阶段的融资需求。
　　
　　2）健全“揭榜挂帅”体制机制。根据清洁能源初创企业的创新特征,适当提前资金拨付时间节点，放宽拨付资金使用范围，调动更多初创企业参与积极性。
　　
　　3）加强国有银行等金融机构服务策划能力,适当降低对清洁能源初创企业资产规模、自有资金等方面的贷款申请要求,避免初创企业因资金压力而丧失创新动力。
　　
　　4）设立针对清洁能源初创企业的投资机构,加大股权投资力度,通过收购清洁能源初创企业股权确保资金收益,并利用资金收益为更多清洁能源初创企业创新提供支持。
　　
　　2.为清洁能源初创企业创新提供必要的软硬件支撑
　　
　　1）进一步加大清洁能源类国家级、区域级创新平台设备共享力度,丰富大型科研仪器设备共享种类以及受众覆盖范围,帮助清洁能源初创企业获取创新必要的设备支持。
　　
　　2）推动国家制造业创新中心等创新平台积极制定和实施清洁能源初创企业设备采购支持计划,为清洁能源初创企业提供创新必要的硬件和软件设备环境,降低清洁能源初创企业创新成本。
　　
　　3.制定清洁能源初创企业专业化技术创新支持方案
　　
　　1）鼓励高等院校、科研院所等机构充分发挥行业智库的作用,积极为清洁能源初创企业提供战略规划和技术指导方面的专业支持。
　　
　　2）加大对清洁能源行业协会补贴力度,支持其为清洁能源初创企业提供人才培训、资源对接和市场分析等专业服务。
　　
　　3）协助企业拓宽知识产权服务获取渠道,推动中介机构、行业协会、律师事务所和新型创新载体等与清洁能源初创企业建立广泛联系,强化对清洁能源初创企业知识产权保护、科技成果产权交易的法律援助支持。
　　
　　4.打造融通生态,激发清洁能源初创企业创新活力
　　
　　1）促进龙头企业、科研院所与清洁能源初创企业开展技术创新合作,借助成熟的产业经验,加速清洁能源初创企业技术创新成果转化速度。
　　
　　2）通过定期举办会议等行业交流活动,加强清洁能源初创企业与潜在投资者和客户的联系,为清洁能源初创企业发展提速创造条件。
　　
　　3）充分发挥国家制造业创新中心等新型创新载体促进产业创新成果转化的积极作用,针对清洁能源初创企业技术创新特点,制定个性化的成果转化方案,加速清洁能源初创企业创新成果的商业化应用。
　　
　　作者简介
　　
　　杨磊,博士。主要研究方向为企业创新、技术创新载体研究、产业创新战略和政策研究、技术经济预测与评价理论及应用等。主要负责或参与《制造业创新中心可持续发展机制及路径研究》《制造业创新中心蓝皮书》《中国主要省市制造业创新中心政策白皮书》等多项科研课题,共发表SCI论文6篇,中文核心期刊论文2篇,申请专利1项。
　　
　　编辑：Harris