一、相关背景
　　
　　为配合“东数西算”工程顺利实施,加快构建全国算力枢纽体系,2021年5月,国家发改委、中央网信办、工信部和国家能源局四部委印发《全国一体化大数据中心协同创新体系算力枢纽实施方案》,明确提出在京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝,以及贵州、内蒙古、甘肃、宁夏等地布局建设全国一体化算力网络国家枢纽节点,发展数据中心集群,引导数据中心集约化、规模化、绿色化发展。2022年,8个国家算力枢纽节点、10个国家数据中心集群建设全面启动,未来五年数据中心机架数据量将实现超翻倍增长。由于各地发展基础不同,数据中心集群未来的发展规模、质量、效率等也将存在差异,为科学参与“东数西算工程建设和项目投资、实现数据中心行业高质量发展,本报告特围绕数据中心集群投资潜力开展研究,建立各数据中心集群投资潜力指数,并进行持续跟踪分析。
　　
　　二、指标体系
　　
　　综合考虑数据中心行业发展情况及数据中心集群投资特点,构建适用于评价各数据中心集群投资潜力的指标体系,包括投资规模、项目数量、发展速度、基础设施和业务需求五个维度,遵循指标体系的系统性、数据的可获得性、可比性原则,选择了10个具体指标。
　　
　　维度一:投资规模。数据中心集群现有投资规模的大小反应集群未来生产能力的高低,直接影响投资者的投资导向。本章从IDC投资、数字化投资两个方面进行评价,具体指标包括:IDC投资金额和数字化投资金额。
　　
　　维度二:项目数量。数据中心集群现有项目数量的多少反映集群需求情况,同时影响未来数据中心集群发展空间大小。本章从IDC项目、数字化项目两个方面进行评价,具体指标包括:IDC项目数量和数字化项目数量。
　　
　　维度三:发展速度。发展速度是反应数据中心集群发展程度的相对指标,直接反映相关数据中心集群未来来增长趋势。本章从IDC投资增长、经济增长两个方面进行评价,具体指标包括:IDC投资增长率和GDP增长率。
　　
　　维度四:基础设施。数据中心投资金额较大,良好的基础设施是各集群建设和发展的重要保障,对相关产业的带动作用也将更强大。本章从机架规模、信息化基础设施两个方面进行评价,具体指标包括:IDC机架数量和信息基础设施排名。
　　
　　维度五:业务需求。数据中心不仅是承载云计算、大数据及人工智能等数字技术应用的物理底座,而且是一种提供泛在普惠算力服务的基础设施,广泛参与到社会生产生活的各个领域并实现全面赋能。本章从IDC业务需求与潜力、数字经济发展潜力两个方面进行评价,具体指标为需求大小,详见表1。
　　
　　三、评价方法
　　
　　1.评价指标权重赋值
　　
　　结合层次分析法和专家咨询法(特尔菲法),通过咨询多位数据中心领域的专家意见确定专家调查表,以匿名、多次反馈的方式邀请行业专家确定指标的重要性程度,作为指标权重的重要依据,判断矩阵中的最终数据为专家判定分值的平均值。根据层次分析法计算特征根和一致性指标,结果显示各层次指标体系均通过一致性检验。各指标权重赋值见表2。
　　
　　2.评价指标的标准化
　　
　　效用函数综合评价法的核心功能是将每一个评价指标按照一定的方法量化,变成对评价问题测量的一个“效用函数值”,本章按照公式(1)将10个数据中心集群原始指标进行无量纲处理。
　　
　　或　　
　　式中,i表示待评价数据中心集群,j表示11项二级细分指标,Xij表示数据中心集群i的指标j,max{Xj}和min{Xj}分别表示指标j的最大值和最小值,表示数据中心集群i指标j的无量纲化指标值。
　　
　　3.综合评价方法
　　
　　本章投资潜力指数结果应用多因素综合评价数学模型法进行,采用因子加权平均法计算数据中心集群投资潜力指数Fi:
　　　　
　　式中,Wj表示指标j的权重,Ii表示数据中心集群i的分类指标。
　　
　　四、总体情况
　　
　　长三角生态绿色一体化发展示范区集群、张家口集群的投资潜力指数处于全国领先地位。天府集群、重庆集群和韶关集群投资潜力较强。庆阳集群和贵安集群在投资规模、项目数量等方面尚有差距,数据中心集群投资潜力需要科学统筹。具体投资潜力指数详见表3。
　　
　　投资规模方面,张家口集群、长三角生态绿色一体化发展示范区集群和韶关集群位列十大数据中心集群前三。上述集群加强资金项目投入,推动理念创新、技术革新、工作创新,积极营造良好的投资环境，成为支撑我国高质量发展的重要集群。
　　
　　项目数量方面,张家口集群、长三角生态绿色一体化发展示范区集群和天府集群位列十大数据中心集群前三。上述集群不断优化营商环境,积极承接地区产业转移、引进高端项目,产业提质增效效果明显。
　　
　　发展速度方面,芜湖集群、庆阳集群和重庆集群位列十大数据中心集群前三。上述集群结合优势条件大力发展数字产业集群,积极推进产业数字化转型,发展培育新业态新模式,提高全要素生产率,推进所在区域经济发展。
　　
　　基础设施方面,张家口集群、和林格尔集群和长三角生态绿色一体化发展示范区集群位列十大数据中心集群前三。上述集群超前部署5G、千兆宽带等数字基础设施,推进应用服务普及完善,构建集群数字化发展的优势基础环境。
　　
　　业务需求方面,长三角生态绿色一体化发展示范区集群、重庆集群和天府集群位列十大数据中心集群前三。上述集群具备充足能源供给能力、优越数字经济基础、用户需求量大,促进数据中心相关业务快速发展。
　　
　　来源:中国通信企业协会数据中心报告编制组
　　
　　编辑：Harris